Государственное устройство
Органы государственной власти. По конституции 1952 монархия является наиболее развитым и наделенным наибольшими полномочиями институтом власти, доминирующим в жизни страны. Король назначает премьер-министра, всех членов верхней палаты (сената) парламента (нижняя палата депутатов избирается), всех судей и всех высших гражданских и военных должностных лиц. Король подписывает и исполняет все законы и может наложить вето на любой законодательный акт. Вето короля может быть преодолено двумя третями голосов обеих палат Национального собрания. Король имеет право по своему усмотрению созвать, распустить Национальное собрание или приостановить его деятельность. Монарх является главнокомандующим вооруженными силами, наделен правом объявлять войну и подписывать мирные договоры.
Сенат, в состав которого входят известные деятели, назначаемые королем на восьмилетний срок, состоит из 40 членов. Члены палаты депутатов избираются на четыре года на основе всеобщего избирательного права (женщины получили право голоса в 1973). Палата депутатов традиционно состояла из 60 членов, половина из которых представляла Восточный берег р.Иордан, а половина – Западный берег р.Иордан, причем 50 мест резервировалось за суннитами, а 10 за неарабскими и немусульманскими меньшинствами. Вслед за отказом короля Хусейна от претензий на Западный берег р.Иордан и роспуском Национального собрания была избрана новая палата депутатов, состоявшая из 80 членов, представлявших теперь только Восточный берег р.Иордан. В 1993 была введена новая избирательная система по принципу «один человек – один голос» (до этого каждый избиратель имел столько голосов, сколько депутатов приходилось на избирательный округ). Парламентские выборы проводились в 1989, 1993 и 1997.

Местные органы власти. В административном плане Иордания делится на восемь мухафаз (провинций): Ирбид, Эль-Мафрак, Эз-Зарка, Амман, Эль-Карак, Эт-Тафила, Маан и Эль-Белька. Во главе мухафаз стоят губернаторы, назначаемые королем и находящиеся в подчинении министерства внутренних дел.
Основные политические организации. В выборах 1947 участвовали только партии, финансировавшиеся правительством. В выборах 1950, проводившихся после присоединения Западного берега р.Иордан, когда в страну хлынул поток палестинских беженцев, партии не участвовали, хотя в округах выдвигалось несколько кандидатов. Политизация электората, сопровождавшаяся ростом антизападных настроений, привела в 1950-х годах к непродолжительному расцвету деятельности партий. Партийное строительство в Иордании достигло высокой точки развития на выборах в октябре 1956, на которых своих кандидатов выдвинули три легально признанные и четыре нелегальные партии. Попытка переворота в апреле 1957 вынудила короля прекратить демократический эксперимент и распустить все политические партии. Право действовать в качестве политического движения получили лишь «Братья-мусульмане», официально зарегистрированные как «общество», но и их деятельность была приостановлена в 1986. В июле 1992 Национальное собрание легализовало существование политических партий.
Судебная система. В Иордании имеются гражданские, религиозные и специальные суды. Все уголовные и гражданские дела рассматриваются в гражданских судах, включающих мировые суды, суды первой инстанции, апелляционные суды и кассационный суд, который является высшей судебной инстанцией. Шариатские суды и советы религиозных общин (для немусульман) рассматривают в основном бытовые и имущественные дела. Специальные суды созываются премьер-министром или одной из палат Национального собрания для толкования конституции или отдельных законов.
Полиция и вооруженные силы. Национальная полиция, военно-воздушные силы, военно-морской флот и сухопутные войска Иордании ведут свое происхождение от Арабского легиона, сформированного в начале 1920-х годов. В 1930 сэр Джон Глабб сформировал корпус, который практически целиком набирался из бедуинов. В течение следующих 26 лет во главе Легиона стоял Глабб-паша, в 1948 он насчитывал ок. 4500 человек.
В 1956 Глабб был смещен с поста командующего, а сам легион сменил свое название на Арабскую армию Иордании. В то же время в некоторых подразделениях (например в бронетанковых войсках) по-прежнему преобладают бедуины, а некоторые племена сохраняют свое влияние в армии (например, хувейтат, бени сахр и сирхан).
Первое иорданское военно-воздушное подразделение было создано в 1949 и входило в Арабский легион. Первый боевой самолет Иордания получила от Великобритании в 1955. В 1956 военно-воздушный корпус был переименован в Королевские Иорданские военно-воздушные силы. С 1997 на вооружение стали поступать американские самолеты F-16. Иордания имеет военно-морскую базу в Акабе, корабли которой несут охрану побережья в составе Иорданской арабской армии. Иорданские вооруженные силы, хотя и имеют небольшую численность (ок. 90 тыс. в 1995), считаются одними из лучших на Ближнем Востоке по уровню профессиональной подготовки и дисциплины.
За внутреннюю безопасность в стране отвечают Государственная служба безопасности и Управление общей разведки. Государственная служба безопасности, выделенная в 1956 из Арабского легиона для выполнения полицейских функций, насчитывает ок. 9000 человек. В ее задачу входит поддержание законности и порядка; она находится в подчинении министерства внутренних дел. Управление общей разведки является гражданской организацией, основной задачей которой является проведение разведывательных и контрразведывательных операций. В то же время эта структура оказывает огромное влияние на повседневную жизнь иорданцев. Ее разрешение требуется для выдачи паспорта, а при поступлении на государственную службу и выезде за границу каждый претендент должен получить в Управлении «свидетельство о благонадежности».
Внешняя политика. Иордания – член Организации Объединенных Наций (принята в 1954) и Лиги арабских государств, Организации исламской конференции и Движения неприсоединения.
В 1970-х и 1980-х годах Иордания поддерживала дружественные отношения с большинством умеренных арабских государств. До 1990–1991 отношения с Саудовской Аравией и странами Персидского залива имели большое значение для поддержания стабильности иорданской экономики: эти страны предоставляли рабочие места квалифицированным иорданским рабочим и оказывали финансовую помощь. Во время ирано-иракской войны (1980–1988) Иордания поддержала Ирак, предоставив ему возможность пользоваться портом Акаба и послав в Ирак своих добровольцев. В 1988 по инициативе короля Хусейна был создан Совет арабского сотрудничества, в который вошли Египет, Ирак, Иордания и ЙАР. Иордания осудила вторжение в Кувейт. В то же время иорданское руководство поставило под сомнение необходимость присутствия не арабских и не мусульманских войск на территории Саудовской Аравии. Выступая за решение конфликта путем переговоров и отвергая военные действия, Иордания не присоединилась к антииракской коалиции, возглавлявшейся США.
Основной целью внешней политики Иордании является разрешение арабо-израильского конфликта. Хотя Иордания в 1988 отказалась от претензий на Западный берег р.Иордан, любое палестинское государственное образование вынуждено будет поддерживать тесные связи с этим государством из-за его географической близости к Палестине и наличия в нем большой иордано-палестинской общины. Кроме того, так как Иордания и Египет являются единственными арабскими государствами, заключившими мир с Израилем, Иордания заинтересована в разрешении этого конфликта.
Экономика
Иордания никогда не была в состоянии полностью обеспечить свои потребности и всегда зависела от внешней помощи в финансировании своего бюджета, дефицита торгового баланса и проектов развития. Главным покровителем Иордании вплоть до 1957 оставалась Великобритания. Позже основной объем помощи этой стране приходился на США. После захвата Израилем Западного берега р.Иордан во время июньской войны 1967 арабские соседи Иордании увеличили объем помощи, особенно после повышения цен на нефть в 1973, стремясь предотвратить заключение сепаратного договора Иордании с Израилем. После подписания мирного договора с Израилем стала поступать помощь со стороны США.
На экономику Иордании оказали серьезнейшее влияние внешние политические события и особенно конфликт из-за Палестины. В результате войны 1948 на Западный берег р.Иордан прибыло 400 тыс. палестинских беженцев, еще 100 тыс. осело в Трансиордании, что превысило возможности иорданской экономики. В то же время присоединение Западного берега р.Иордан к Иордании в 1950 значительно расширило сельскохозяйственные угодья страны. Вскоре приток палестинских капиталов и управленческий опыт палестинцев позволили улучшить положение в экономике, и темпы прироста ВВП с 1954 по 1967 составляли 11%.
Июньская война 1967 и ее последствия оказали разрушительное воздействие на экономику Иордании. Захват Израилем Западного берега р.Иордан сократил национальный доход Иордании более чем на одну треть и привел к переселению на Восточный берег р.Иордан еще 300 тыс. палестинских беженцев. Израильские рейды и артиллерийские обстрелы Восточного берега разрушили сельское хозяйство в восточной части долины р.Иордан и заставили местных крестьян искать убежище в горах. В результате закрытия Египтом Суэцкого канала с 1967 по 1975 морские суда перестали заходить в иорданский порт Акаба, а связь со Средиземным морем осуществлялась через сирийские порты. В довершение всего война иорданского руководства против палестинских террористов в 1970–1971 унесла множество жизней и материальных средств, а арабские страны приостановили оказание помощи Иордании. Сирия закрыла свою границу с Иорданией, отрезав страну от Средиземного моря. Иордания оставалась в изоляции вплоть до начала войны 1973 против Израиля.
Экономический рост в стране возобновился к 1975, чему во многом способствовал «нефтяной бум» в государствах Персидского залива. С 1975 по 1984 экономический рост в стране составлял 9–12% в год. Ирано-иракская война, начавшаяся в 1980, подстегнула развитие экономики страны, так как Ирак стал основным торговым партнером Иордании.
В 1988–1989 страна оказалась в ситуации финансового кризиса. В качестве условия получения займа от Международного валютного фонда (МВФ) и поддержки им реструктуризации внешнего долга страны, составлявшего 6 млрд. долларов, правительство было вынуждено ограничить импорт, повысить пошлины и сократить расходную часть бюджета, что, в свою очередь, привело к резкому росту цен и спровоцировало широкие выступления протеста в апреле 1989. Но уже к 1996 в экономике наметились улучшения, и страна получила новую поддержку от МВФ и Всемирного банка для продолжения экономических реформ.
Национальный доход. В 1996 валовой национальный продукт (ВНП) Иордании составлял ок. 7,1 млрд. долларов, или 1650 долларов на человека. Сельское хозяйство давало 7% ВНП; добывающая и перерабатывающая промышленности и строительство – ок. 28%; сфера обслуживания – ок. 65%.
Занятость. В 1996 численность рабочей силы в Иордании составляла 1,15 млн. человек, 17% из которых составляли иностранные рабочие, а 11% – женщины. В сельском хозяйстве было занято 10% трудоспособного населения, в промышленности (включая добывающую, перерабатывающую и строительство) – 26%, в сфере обслуживания – 64%. Безработица в 1996 составляла ок. 20%.
Энергетика. Бльшая часть производимой в Иордании электроэнергии вырабатывается из импортной сырой нефти. В конце 1980-х и в 1990-х годах сырая нефть из Ирака перерабатывалась на нефтеперерабатывающем заводе в Эз-Зарке. В стране открыты месторождения сланцевой и тяжелой нефти. Разрабатываются месторождения природного газа, открытые в 1987 недалеко от границы с Ираком.

Местные органы власти. В административном плане Иордания делится на восемь мухафаз (провинций): Ирбид, Эль-Мафрак, Эз-Зарка, Амман, Эль-Карак, Эт-Тафила, Маан и Эль-Белька. Во главе мухафаз стоят губернаторы, назначаемые королем и находящиеся в подчинении министерства внутренних дел.
Основные политические организации. В выборах 1947 участвовали только партии, финансировавшиеся правительством. В выборах 1950, проводившихся после присоединения Западного берега р.Иордан, когда в страну хлынул поток палестинских беженцев, партии не участвовали, хотя в округах выдвигалось несколько кандидатов. Политизация электората, сопровождавшаяся ростом антизападных настроений, привела в 1950-х годах к непродолжительному расцвету деятельности партий. Партийное строительство в Иордании достигло высокой точки развития на выборах в октябре 1956, на которых своих кандидатов выдвинули три легально признанные и четыре нелегальные партии. Попытка переворота в апреле 1957 вынудила короля прекратить демократический эксперимент и распустить все политические партии. Право действовать в качестве политического движения получили лишь «Братья-мусульмане», официально зарегистрированные как «общество», но и их деятельность была приостановлена в 1986. В июле 1992 Национальное собрание легализовало существование политических партий.
Судебная система. В Иордании имеются гражданские, религиозные и специальные суды. Все уголовные и гражданские дела рассматриваются в гражданских судах, включающих мировые суды, суды первой инстанции, апелляционные суды и кассационный суд, который является высшей судебной инстанцией. Шариатские суды и советы религиозных общин (для не мусульман) рассматривают в основном бытовые и имущественные дела. Специальные суды созываются премьер-министром или одной из палат Национального собрания для толкования конституции или отдельных законов.
Полиция и вооруженные силы. Национальная полиция, военно-воздушные силы, военно-морской флот и сухопутные войска Иордании ведут свое происхождение от Арабского легиона, сформированного в начале 1920-х годов. В 1930 сэр Джон Глабб сформировал корпус, который практически целиком набирался из бедуинов. В течение следующих 26 лет во главе Легиона стоял Глабб-паша, в 1948 он насчитывал ок. 4500 человек.
В 1956 Глабб был смещен с поста командующего, а сам легион сменил свое название на Арабскую армию Иордании. В то же время в некоторых подразделениях (например в бронетанковых войсках) по-прежнему преобладают бедуины, а некоторые племена сохраняют свое влияние в армии (например, хувейтат, бени сахр и сирхан).
Первое иорданское военно-воздушное подразделение было создано в 1949 и входило в Арабский легион. Первый боевой самолет Иордания получила от Великобритании в 1955. В 1956 военно-воздушный корпус был переименован в Королевские Иорданские военно-воздушные силы. С 1997 на вооружение стали поступать американские самолеты F-16. Иордания имеет военно-морскую базу в Акабе, корабли которой несут охрану побережья в составе Иорданской арабской армии. Иорданские вооруженные силы, хотя и имеют небольшую численность (ок. 90 тыс. в 1995), считаются одними из лучших на Ближнем Востоке по уровню профессиональной подготовки и дисциплины.
За внутреннюю безопасность в стране отвечают Государственная служба безопасности и Управление общей разведки. Государственная служба безопасности, выделенная в 1956 из Арабского легиона для выполнения полицейских функций, насчитывает ок. 9000 человек. В ее задачу входит поддержание законности и порядка; она находится в подчинении министерства внутренних дел. Управление общей разведки является гражданской организацией, основной задачей которой является проведение разведывательных и контрразведывательных операций. В то же время эта структура оказывает огромное влияние на повседневную жизнь иорданцев. Ее разрешение требуется для выдачи паспорта, а при поступлении на государственную службу и выезде за границу каждый претендент должен получить в Управлении «свидетельство о благонадежности».
Внешняя политика. Иордания – член Организации Объединенных Наций (принята в 1954) и Лиги арабских государств, Организации исламской конференции и Движения неприсоединения.
В 1970-х и 1980-х годах Иордания поддерживала дружественные отношения с большинством умеренных арабских государств. До 1990–1991 отношения с Саудовской Аравией и странами Персидского залива имели большое значение для поддержания стабильности иорданской экономики: эти страны предоставляли рабочие места квалифицированным иорданским рабочим и оказывали финансовую помощь. Во время ирано-иракской войны (1980–1988) Иордания поддержала Ирак, предоставив ему возможность пользоваться портом Акаба и послав в Ирак своих добровольцев. В 1988 по инициативе короля Хусейна был создан Совет арабского сотрудничества, в который вошли Египет, Ирак, Иордания и ЙАР. Иордания осудила вторжение в Кувейт. В то же время иорданское руководство поставило под сомнение необходимость присутствия не арабских и не мусульманских войск на территории Саудовской Аравии. Выступая за решение конфликта путем переговоров и отвергая военные действия, Иордания не присоединилась к антииракской коалиции, возглавлявшейся США.
Основной целью внешней политики Иордании является разрешение арабо-израильского конфликта. Хотя Иордания в 1988 отказалась от претензий на Западный берег р.Иордан, любое палестинское государственное образование вынуждено будет поддерживать тесные связи с этим государством из-за его географической близости к Палестине и наличия в нем большой иордано-палестинской общины. Кроме того, так как Иордания и Египет являются единственными арабскими государствами, заключившими мир с Израилем, Иордания заинтересована в разрешении этого конфликта.
Экономика
Иордания никогда не была в состоянии полностью обеспечить свои потребности и всегда зависела от внешней помощи в финансировании своего бюджета, дефицита торгового баланса и проектов развития. Главным покровителем Иордании вплоть до 1957 оставалась Великобритания. Позже основной объем помощи этой стране приходился на США. После захвата Израилем Западного берега р.Иордан во время июньской войны 1967 арабские соседи Иордании увеличили объем помощи, особенно после повышения цен на нефть в 1973, стремясь предотвратить заключение сепаратного договора Иордании с Израилем. После подписания мирного договора с Израилем стала поступать помощь со стороны США.
На экономику Иордании оказали серьезнейшее влияние внешние политические события и особенно конфликт из-за Палестины. В результате войны 1948 на Западный берег р.Иордан прибыло 400 тыс. палестинских беженцев, еще 100 тыс. осело в Трансиордании, что превысило возможности иорданской экономики. В то же время присоединение Западного берега р.Иордан к Иордании в 1950 значительно расширило сельскохозяйственные угодья страны. Вскоре приток палестинских капиталов и управленческий опыт палестинцев позволили улучшить положение в экономике, и темпы прироста ВВП с 1954 по 1967 составляли 11%.
Июньская война 1967 и ее последствия оказали разрушительное воздействие на экономику Иордании. Захват Израилем Западного берега р.Иордан сократил национальный доход Иордании более чем на одну треть и привел к переселению на Восточный берег р.Иордан еще 300 тыс. палестинских беженцев. Израильские рейды и артиллерийские обстрелы Восточного берега разрушили сельское хозяйство в восточной части долины р.Иордан и заставили местных крестьян искать убежище в горах. В результате закрытия Египтом Суэцкого канала с 1967 по 1975 морские суда перестали заходить в иорданский порт Акаба, а связь со Средиземным морем осуществлялась через сирийские порты. В довершение всего война иорданского руководства против палестинских террористов в 1970–1971 унесла множество жизней и материальных средств, а арабские страны приостановили оказание помощи Иордании. Сирия закрыла свою границу с Иорданией, отрезав страну от Средиземного моря. Иордания оставалась в изоляции вплоть до начала войны 1973 против Израиля.
Экономический рост в стране возобновился к 1975, чему во многом способствовал «нефтяной бум» в государствах Персидского залива. С 1975 по 1984 экономический рост в стране составлял 9–12% в год. Ирано-иракская война, начавшаяся в 1980, подстегнула развитие экономики страны, так как Ирак стал основным торговым партнером Иордании.
В 1988–1989 страна оказалась в ситуации финансового кризиса. В качестве условия получения займа от Международного валютного фонда (МВФ) и поддержки им реструктуризации внешнего долга страны, составлявшего 6 млрд. долларов, правительство было вынуждено ограничить импорт, повысить пошлины и сократить расходную часть бюджета, что, в свою очередь, привело к резкому росту цен и спровоцировало широкие выступления протеста в апреле 1989. Но уже к 1996 в экономике наметились улучшения, и страна получила новую поддержку от МВФ и Всемирного банка для продолжения экономических реформ.
Национальный доход. В 1996 валовой национальный продукт (ВНП) Иордании составлял ок. 7,1 млрд. долларов, или 1650 долларов на человека. Сельское хозяйство давало 7% ВНП; добывающая и перерабатывающая промышленности и строительство – ок. 28%; сфера обслуживания – ок. 65%.
Занятость. В 1996 численность рабочей силы в Иордании составляла 1,15 млн. человек, 17% из которых составляли иностранные рабочие, а 11% – женщины. В сельском хозяйстве было занято 10% трудоспособного населения, в промышленности (включая добывающую, перерабатывающую и строительство) – 26%, в сфере обслуживания – 64%. Безработица в 1996 составляла ок. 20%.
Энергетика. Бльшая часть производимой в Иордании электроэнергии вырабатывается из импортной сырой нефти. В конце 1980-х и в 1990-х годах сырая нефть из Ирака перерабатывалась на нефтеперерабатывающем заводе в Эз-Зарке. В стране открыты месторождения сланцевой и тяжелой нефти. Разрабатываются месторождения природного газа, открытые в 1987 недалеко от границы с Ираком.

 

 

Транспорт. Длина шоссейных дорог с твердым покрытием, связывающих производящие регионы Иордании с центрами потребления, составляла в 1996 ок. 6500 км. Основная транспортная артерия, связывающая северные районы с южными, протянулась на 430 км от границы с Сирией, в районе Эр-Рамта, до единственного иорданского порта Акаба. Другое шоссе, связывающее иордано-иракскую границу с этой магистралью южнее Аммана, обеспечивает интенсивные грузоперевозки от морского порта Акаба в Ирак. Большая часть 800-километровой железнодорожной сети Иордании проходит параллельно шоссейной дороге, связывающей Акабу с сирийской границей. Железные дороги используются для транспортировки фосфоритов. Основным средством перевозок является автомобильный транспорт. Международный аэропорт королевы Алии, где базируется национальная авиакомпания «Ройал Джорданиен», расположен в 35 км к югу от Аммана. Наиболее загруженный местный аэропорт расположен в Акабе, которая является также центром туризма.
Организация производства. Экономика Иордании является смешанной, государство играет значительную роль в таких отраслях, как транспорт, связь, энергетика, крупная обрабатывающая промышленность и туризм, тогда как частный бизнес полностью контролирует сельское хозяйство, мелкую промышленность и сферу обслуживания. Правительство стимулирует как иорданские, так и иностранные частные капиталовложения, а также финансирует долгосрочные проекты, такие, как добыча фосфоритов, нефтепереработка, национальные авиалинии. Начиная с 1990 правительство приступило к проведению приватизации государственной собственности в промышленности и сфере обслуживания, на чем настаивали МВФ и Всемирный банк.
Сельское хозяйство. Пахотные земли в Иордании составляют 485 тыс. га, из которых обрабатывается не более 259 тыс. га. Богарное земледелие, применяемое для выращивания пшеницы, ячменя, маслин, орехов и фруктов, развито в узком треугольнике площадью всего 240 тыс. га, протянувшемся вдоль плоскогорья и занимающем предгорные районы к востоку от долины р.Иордан. Орошаемое земледелие, применяемое для производства овощей (в основном помидоров, баклажанов и огурцов) и фруктов (главным образом цитрусовых и бананов), развито вдоль притоков Иордана и в долине этой реки. В результате внедрения современного капельного орошения и пленочных теплиц, производство сельскохозяйственной продукции в долине р.Иордан существенно увеличилось, что позволило Иордании начать экспорт фруктов и овощей. Годовая потребность в пшенице в 1993 составила 627 тыс. т. Но даже после прошедших обильных дождей сбор зерновых в 1993 составил всего 57 тыс. т пшеницы и 32 тыс. т ячменя.
Добыча и переработка полезных ископаемых. В Иордании разрабатываются такие товарные полезные ископаемые, как фосфориты и калийная соль. Основные месторождения фосфоритов находятся в Эль-Хасе, на полпути между Амманом и портом Акаба. Добыча фосфоритов ведется также к северо-западу от Аммана. Калийная соль добывается из вод Мертвого моря. Иордания занимает третье место в мире по экспорту фосфоритов после Марокко и США и контролирует 5% мирового рынка. Фосфориты являются также основным сырьем для местной промышленности, производящей удобрения. Экспорт калийной соли, фосфоритов и удобрений принес Иордании в 1991 580 млн. долларов, что составило две трети доходов страны от экспорта.
Обрабатывающая промышленность. Основными отраслями тяжелой промышленности являются производство цемента, суперфосфатных удобрений и нефтепродуктов (последние производятся из иракской сырой нефти). Из потребительских товаров производятся текстиль, медикаменты, сигареты, бумага и продукты питания. Деятельность компании «Джордан текнолоджи груп» превратила Иорданию в региональный центр технологического обмена и технического обслуживания. Были построены несколько сборочных предприятий по сборке компьютеров, разработке программного обеспечения, производству пленки для сельского хозяйства, сборке вертолетов. Быстро растущей экспортной отраслью стало также производство одежды. Большая часть промышленных предприятий Иордании находится в радиусе 32 км от Аммана.
Внешнеэкономические связи. Иордания импортирует технику, транспортное оборудование, зерновые и нефтепродукты, а экспортирует фрукты, овощи и фосфориты. В 1995 стоимость иорданского импорта составила 5,2 млрд. долларов, экспорт и реэкспорт принесли ок. 3,6 млрд. долларов. Внешний государственный долг Иордании в 1995 составил ок. 7,9 млрд. долларов. Основными внешнеторговыми партнерами Иордании являются Ирак, США и Европейский союз.
Валюта и банковская система. Центральный банк Иордании, основанный в 1964, выпускает в обращение иорданский динар. Центральный банк осуществляет надзор за валютными резервами и регулирует деятельность других банков.
Общество
В середине 19 в. население страны состояло из кочевых (обычно называемых бедуинами), полукочевых и оседлых племен. Единственными постоянными населенными пунктами были Эль-Карак, Эс-Салт, Ирбид и Аджлун. В конце 19 в. полукочевые племена стали быстро оседать в городах и деревнях. Регион стал привлекательным для инвесторов и иммигрантов с территории Палестины и из района Дамаска. После русско-турецкой войны 1877–1878 в страну прибыли мусульманские беженцы с Кавказа – черкесы и чеченцы. Сирийцы начали мигрировать в Иорданию после 1920. В результате войн 1948 и 1967 в Иорданию бежали несколько сот тысяч палестинцев.
Образ жизни. Быстрый экономический рост и социальные изменения, происшедшие за последние десятилетия, привели к значительной дифференциации в образе жизни иорданцев и уровне их благосостояния. Пастухи по-прежнему сезонно кочуют со своими стадами с востока на запад, но все больше предпочитают использовать для этого транспортные средства. В некоторых селениях в районе Ирбида и горах Аджлуна крестьяне продолжают использовать деревянные плуги, в которые запрягают мулов, и трудоемкую технологию обработки террасированных полей; сбор урожая часто осуществляется с помощью серпов, а обмолот проводится на токах. Тем не менее большая часть сельскохозяйственного труда механизирована. В районах, имеющих соответствующие природные условия, используются тракторы и уборочные комбайны.
Религия. Важную роль в повседневной жизни страны играет ислам суннитского толка, который исповедует ок. 95% населения страны. Пять раз в день громкоговорители мечетей транслируют призыв к молитве. В мечетях открыты классы для религиозного обучения, проводятся собрания местного населения. По пятницам, во время дневной молитвы, мечети заполняются до отказа. Во время мусульманского поста прием пищи, питье и курение в общественных местах между восходом и закатом солнца преследуются по закону. Большинство женщин носят традиционную мусульманскую одежду, включающую головную накидку, прикрывающую волосы, и свободное верхнее платье, полностью закрывающее фигуру.
На холмах Аммана возвышаются церкви различных конфессий – греко-православные, римско-католические, греко-католические, протестантские, армяно-григорианские. В преимущественно христианских городах и деревнях, таких как Мадаба, Эль-Фухаис и Эль-Хусн, колокольный звон церквей оповещает о начале воскресных богослужений и важнейших событиях.
Как мусульмане, так и христиане одинаково почитают святые места страны, связанные с именами пророка Осии и тестя Моисея Иофора, расположенные недалеко от Эс-Салта. Праздник, посвященный св. Георгию, известный у арабов как «аль-кадр», отмечается в мае в таких городах, как Эль-Карак, Махис и Эс-Салт, где находятся древние святыни. По всей стране подобные святые места отмечены вековыми дубами, к ветвям которых верующие привязывают ленточки в знак принятых обетов.
Социальное обеспечение. Социальные и экономические изменения ослабили традиционную систему внутрисемейной помощи, и государство взяло на себя часть ответственности за социальное обеспечение. Цены на основные продукты питания поддерживаются на низком уровне за счет государственных субсидий. Бесплатное образование в государственных школах получают около трех четвертей всех учащихся страны. Государственные учреждения разработали планы строительства дешевого жилья, а государственные инвестиции в здравоохранение позволили увеличить количество врачей на 1000 жителей с 0,8 в 1980 до 1,6 в 1990 и построить более 30 больниц. И хотя учреждения здравоохранения сосредоточены в городах, сельские жители получают все больший доступ к профессиональному здравоохранению. Для расширения и улучшения системы страхования иорданских рабочих и пенсионного обеспечения была создана Корпорация социальной безопасности.
Образование. Иорданские дети посещают начальную школу в течение 9 лет. После этого они могут продолжить образование в средней школе еще в течение 3 лет. В 1991 97% всех детей в возрасте от 6 до 12 лет посещали начальную школу, а среди детей от 12 до 18 лет 91% учились в средней школе. Прием на различные факультеты университетов осуществляется в соответствии с оценками, полученными учениками на общих экзаменах в средней школе. Образование ведется на арабском языке, во многих школах преподается английский язык.
В Иордании имеется четыре университета. В 1994 в Амманском (основан в 1962) и Ярмукском (основан в 1976 в Ирбиде), университетах обучалось 34 тыс. студентов. В Иордании действует также университет Эль-Мута в Эль-Караке, готовящий военных и гражданских государственных служащих, в котором обучается 5000 студентов, и Иорданский научно-технологический университет, расположенный между Эр-Рамтой и Ирбидом, в котором обучается 3000 студентов. Кроме того, в Аммане и его окрестностях имеется несколько частных университетов. В 1990 в муниципальных колледжах Иордании по медицинским, коммерческим и техническим специальностям обучались 46 тыс. человек. Около 34 тыс. иорданских студентов продолжали университетское образование за рубежом, в основном в США и других арабских странах.
Музеи и библиотеки. Национальное наследие сохраняется в трех небольших музеях в Аммане: Археологическом музее, расположенном в городской цитадели, Фольклорном музее, находящемся в нижних галереях римского амфитеатра в центре города, и Национальном художественном музее, в котором собраны работы местных художников. В Мадабе, в музее, который занимает несколько старых городских зданий, хранится коллекция поздневизантийских мозаик. Небольшие музеи построены в местах важнейших археологических находок, таких, как римский город Джараш и набатейский город Петра. В университетах и археологических институтах (Французском, Британском и Американском) имеются научные библиотеки.

 

Средства массовой информации. На арабском языке издаются три ежедневные газеты: «Ар-Рай», «Ад-Дустур» и «Аль-Асвак». Выходит также газета на английском языке – «Джордан таймс». На арабском языке издается также множество еженедельников. Иорданское телевидение ведет передачи по двум каналам, на одном – программы на арабском языке, на другом – иностранные телепередачи. Новости также передаются на французском и английском языках, а также на языке иврит. Большинство телевизоров в Аммане принимают также передачи из Сирии и Израиля. В стране отсутствует национальная киноиндустрия, но производятся телесериалы. Особенно популярны программы, рассказывающие о жизни бедуинов, которые транслируются телевизионными станциями государств Персидского залива.
История
Османский период. Территория, занимаемая в настоящее время Иорданией, вошла в состав Османской империи при султане Селиме I, завоевавшем так называемую Великую Сирию (совр. Ливан, Иордания, Палестина, Израиль, Сирия) в 1516. До 19 в. территория Иордании оставалась отдаленным уголком обширной Османской империи.
В 19 в., по мере отделения от империи ее восточноевропейских земель, османское правительство приступило к укреплению своей власти над арабскими владениями. Начиная с 1851 на территории Иордании правили несколько губернаторов, которые создали здесь полицию для обеспечения безопасности и бюрократический аппарат для контроля за исполнением законов и сбором налогов. Это были годы больших перемен, когда волны иммигрантов и поселенцев основывали новые города, развивалась дорожная сеть. Самым заметным событием стало продление Хиджазской железной дороги, которая была построена вдоль пути мусульманского паломничества, от Дамаска до Медины.
Конец османского правления в Иордании пришелся на начало Первой мировой войны. После объявления Османской империей войны Великобритании и Франции британские представители в Египте вступили в переговоры с членами семейств высших религиозных лидеров Мекки во главе с шерифом Хусейном ибн Али. «Великое Арабское восстание» началось в июне 1916 и имело целью провозглашение независимого арабского королевства. Большинство военных походов того времени, ставших известными благодаря произведениям Т.Лоуренса, были осуществлены на территории, которую сейчас занимает Иордания. Восстание достигло своей цели, когда османские войска отступили из Дамаска в 1918. Территория Иордании перешла под управление арабского правительства в Дамаске, объявившего Фейсала, сына шерифа Хусейна, королем Сирии. Правление короля Фейсала закончилось после того, как в 1921 Лига наций передала Франции мандат на управление Сирией.
Британский мандат. Британцы выполнили обещания, данные шерифу Хусейну, и поставили его сыновей во главе своих мандатных территорий. После изгнания из Дамаска король Фейсал получил трон в Багдаде, став королем Ирака. Старший брат Фейсала Абдаллах в 1921 обосновался на территории Иордании, претендуя на восстановление власти своего семейства в Дамаске. В марте 1921 Абдаллах встретился в Иерусалиме с Уинстоном Черчиллем, занимавшим тогда пост британского министра колоний. На этой встрече было решено, что Абдаллах станет эмиром Трансиордании.
Независимость. В 1946 Иордания получила формальную независимость от Великобритании, а эмир Абдаллах стал именоваться королем. После провозглашения 15 мая 1948 государства Израиль Арабский легион пересек р.Иордан и занял позиции на Западном берегу вблизи Восточного Иерусалима. Для подкрепления своих претензий на оба берега р.Иордан Абдаллах в апреле 1949 изменил название страны на Иорданское Хашимитское Королевство. В апреле 1950 были проведены выборы в новую палату депутатов с равным представительством для Восточного и Западного берега р.Иордан, а открывшаяся сессия парламента одобрила объединение.
Начало переговоров между Израилем и Иорданией в марте 1950 поставили под угрозу отношения с арабским миром.
Восточный и Западный берега р.Иордан в период правления короля Хусейна. В 1951 на трон вступил старший сын Абдаллаха Таляль, который был смещен Национальным собранием уже в августе 1952. Поскольку старшему сыну Таляля Хусейну было всего 16 лет, до достижения им 18-летнего возраста страной управлял Регентский совет.
Хусейн взошел на трон в новой политической атмосфере, окрашенной влиянием египетской революции 1952 и последующим возвышением Гамаля Абдель Насера, придавшего новый импульс идеалам арабского национализма и использовавшего антиимпериалистическую риторику, направленную в частности, против британского присутствия на Ближнем Востоке. Иордания была особенно уязвима для насеровской критики, так как во главе Арабского легиона все еще стоял английский офицер Джон Глабб, а дефицит иорданского бюджета в значительной степени покрывался за счет британской финансовой помощи.
В 1955 Иордания вместе с Турцией, Ираном и Ираком вошла в Багдадский пакт. Пакт был осужден Абдель Насером, по всей стране прокатились демонстрации протеста. Чтобы снять социальное напряжение, Хусейн сместил Глабба с поста командующего Арабским легионом. В 1956 союз Великобритании и Израиля во время Суэцкой войны сделал невозможным дальнейшее поддержание англо-иорданских отношений. Для смягчения критики правительства внутри страны Хусейн распустил Национальное собрание и назначил новые выборы. Выборы 1956 привели к созданию правительства лояльной оппозиции во главе с Сулейманом Набулси. Правительство Набулси начало переговоры об аннулировании англо-иорданского договора о дружбе 1948.
Хусейн пытался укрепить связи с США, в то время как Набулси добивался улучшения отношений с прогрессивными арабскими государствами и СССР. Разногласия по важнейшим вопросам между Хусейном и Набулси подточили лояльность оппозиции, которая начала подготовку к военному перевороту. В апреле 1957 Хусейн ввел чрезвычайное положение, отправил в отставку правительство Набулси, приостановил деятельность Национального собрания и распустил политические партии.
После создания Египтом и Сирией в феврале 1958 Объединенной Арабской Республики Хусейн заключил договор с Хашимитской монархией в Ираке об образовании Арабской федерации. Весной началась гражданская война в Ливане, а в июле монархия в Ираке была свергнута в результате переворота, во главе которого стоял генерал Абдель Керим Касем. После этого США направили свои войска в Ливан для оказания помощи в подавлении восстания местных националистов, а британские войска прибыли в Иорданию для поддержки режима короля Хусейна.
Начало 1960-х годов стало в Иордании периодом относительного спокойствия и экономического подъема. В 1961 были проведены парламентские выборы. С 1 января 1965 палестинская партизанская организация «Фатх» начала проводить диверсионно-террористические рейды на территорию Израиля. Эти рейды спровоцировали мощные ответные удары по иорданской территории. В ответ на действия палестинских сил иорданское правительство в 1966 запретило деятельность Организации освобождения Палестины, созданной в 1964.
30 мая 1967 Хусейн заключил договор о взаимной обороне с Египтом и в результате потерял во время июньской войны 1967 Западный берег р.Иордан и Восточный Иерусалим, которые были заняты Израилем.
Иордано-палестинские отношения после июньской войны 1967. Потеря Западного берега р.Иордан и Восточного Иерусалима пагубно сказалась на Иордании. Ее экономика была отброшена далеко назад, а правительство значительно ослаблено потерей важных сельскохозяйственных земель и доходов от туризма в Иерусалиме, а также притоком более 300 тыс. палестинских беженцев. Вооруженные силы понесли небольшие потери в живой силе, но потеряли большую часть военной техники.
Ослабление армии дестабилизировало обстановку в Иордании в период 1967–1970. В результате ответных артиллерийских обстрелов Израилем Восточного берега р.Иордан, где находились основные базы палестинских партизан, большинство крестьян Восточного берега были вынуждены покинуть свои деревни, а сельское хозяйство понесло огромные убытки. На первом этапе иорданское правительство поддерживало действия партизан, но палестинская милиция стала игнорировать иорданское правительство и законы страны. После покушения на короля Хусейна в июле 1970, совершенного ООП, разразилась серия кризисов. В ответ на предпринятое армией наступление на палестинские позиции одна из фракций ООП захватила 58 иностранных заложников в амманской гостинице «Интерконтинентал». Несколько месяцев спустя палестинцы захватили три иностранных авиалайнера, которые впоследствии были уничтожены на заброшенном аэродроме в Иордании. 17 сентября 1970 иорданская армия получила приказ атаковать палестинцев.
В северные районы Иордании вторглись 200 сирийских танков, но военно-воздушные силы Иордании заставили их отступить. 26 сентября Хусейн и лидер ООП Ясир Арафат встретились в Каире, где президент Абдель Насер (скончавшийся позже в тот же день от сердечного приступа) уговаривал их подписать соглашение о перемирии. В течение следующих 10 месяцев иорданская армия вытеснила все палестинские силы с иорданской территории.

 

После этого Иордания оставалась в изоляции вплоть до того, как арабские страны вновь сплотили свои ряды в ходе октябрьской войны 1973 против Израиля. Иорданское участие ограничивалось поддержкой арабских сил на сирийском фронте. Отношения с ООП оставались натянутыми. После 1967 Иордания продолжала считать оккупированный Западный берег р.Иордан своей территорией. Местные палестинцы имели иорданские паспорта, гражданские служащие получали зарплату из Аммана, а политика «открытого моста» не препятствовала проезду с Восточного берега р.Иордан на Западный. В 1972, для выхода из арабо-израильского тупика, Хусейн предложил создать федеративное Объединенное арабское королевство, включающее сектор Газа, Западный берег р.Иордан (в т.ч. Восточный Иерусалим) и Восточный берег р.Иордан. Однако на совещании глав арабских государств в Рабате в 1974 была принята резолюция, объявлявшая ООП единственным законным представителем палестинского народа. Король Хусейн согласился с этим решением и, хотя так и не отказался от суверенитета над Западным берегом р.Иордан, распустил Палату депутатов, половина членов которой представляла Западный берег р.Иордан. Отношения королевского двора с ООП улучшились после того, как Хусейн отверг переговоры Анвара Садата с Израилем в 1977–1979.
Начавшаяся в декабре 1987 эскалация напряженности на Западном берегу р.Иордан и в секторе Газа переросла в массовое восстание против израильской оккупации – интифаду. В июне 1988 арабские лидеры встретились в Алжире для обсуждения проблемы интифады, где было высказано мнение, что административные связи между Западным и Восточным берегом р.Иордан являются препятствием для создания независимого палестинского государства. В ответ король Хусейн 31 1988 июля формально прервал все связи с Западным берегом р.Иордан.
Иордания в 1990-х годах. Война в Персидском заливе (1990–1991) обострила отношения между Иорданией и некоторыми ее арабскими соседями. После вторжения Ирака в Кувейт в августе 1990 США возглавили многонациональные вооруженные силы антииракской коалиции, в которые вошли подразделения Великобритании, Франции, Саудовской Аравии и других арабских государств. Иордания, вместе с Йеменом, Ливией и ООП, выступила за решение проблемы путем внутриарабских переговоров и сохраняла нейтралитет в этом конфликте. Богатые нефтедобывающие государства Персидского залива приостановили финансовую помощь Иордании, а Кувейт выслал ок. 300 тыс. иорданских граждан-палестинцев, постоянно проживавших в стране. Дипломатические и торговые отношения с большинством арабских стран были восстановлены только в 1995.
Несмотря на разрыв отношений с соседними странами, Иордания в 1990-х годах начала переход к более открытой политической системе. В 1989, вслед за волнениями, направленными против экономических преобразований, проводимых под эгидой МВФ, и в связи с требованиями проведения парламентских выборов и борьбы с коррупцией, Хусейн распустил Национальное собрание и назначил новые выборы. Было отменено большинство ограничений на свободу прессы и собраний. В 1990–1991 по поручению короля Хусейна лидеры всех политических течений – центристы, левые, палестинцы, религиозные фундаменталисты, радикальные арабские националисты, племенные лидеры и иорданские националисты – подготовили Национальную хартию Иордании, в которой определялись основные принципы политической жизни страны: демократия, плюрализм и легитимность королевского правления. Национальное собрание приняло закон, разрешавший создание политических партий. В 1993 Хусейн распустил Национальное собрание, новые выборы были проведены уже с участием политических партий.
В отличие от конца 1970-х – начала 1980-х годов, когда Иордания отказалась участвовать в Кемп-Дэвидских переговорах, закончившихся подписанием египетско-израильского договора о мире, Иордания приняла полномасштабное участие в новом раунде переговоров, инициированных США после окончания войны в Персидском заливе (1990–1991). В 1991 в Мадриде была созвана конференция по ближневосточному урегулированию, в которой приняли участие Израиль, Ливан, Сирия и объединенная делегация Иордании и палестинцев. В результате этих переговоров Израиль и ООП подписали в 1993 Декларацию о принципах – документ, устанавливавший рамки будущих переговоров и период, на который палестинцы сектора Газа и Западного берега р.Иордан получали автономию. Израильско-иорданские переговоры завершились подписанием в ноябре 1994 мирного договора.
В 1995 Иордания и Израиль обменялись послами. В ноябре 1995 в Аммане было проведено экономическое совещание глав ближневосточных государств, на которое были приглашены дипломаты и бизнесмены с Ближнего Востока, из Европы, Северной и Южной Америки и Азии.

В феврале 1999 король Хусейн скончался. На трон взошел его сын Абдалла.